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www.cz2p.cn重磅!厉害了!海南对标香港、“碾压”

发布时间: 2021-07-24

  新加坡 (全球第四大金融中心):限定区城外, 设有消费税、税率7%, 无增值税

  2300家影视公司已经嗅到了海南“新世界”的气息。近一年来,进入海南的市场主体呈现井喷式增长,据《海南自由贸易港建设白皮书(2021)》显示,自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来至2021年5月31日,海南全省新设市场主体37.5万户,增长47.6%。海量的注册公司中,仅影视公司注册数量已达2300余家。新注册的公司中,不乏明星股东的身影,囊括了大量娱乐圈头部资源。

  明星和大公司扎堆涌向海南,是因税而来,更是为了政策红利。6月10日,《海南自由贸易港法》获全国人大常委会通过实施。在自贸港建设前,海南已经拥有经济特区立法权,与该项立法权相比,海南自贸港法规制定权的权限更高。中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海告诉《中国新闻周刊》,《海南自由贸易港法》对海南的授权非常全面,涵盖立法立规、行政管理、审批、规划等诸多权限。这意味着,将来海南可以根据自身的情况,“量身定制”一些特别的法律法规。

  随着《海南自由贸易港法》的颁布实施,在金融、税制等领域,一系列政策将会密集落地海南。无论是金融等领域的先行先试,还是在税制等方面的制度设计,海南自贸港的建设都是在“闯关”,难有“前车”可鉴。

  “2025年前要封关,这是一项非常艰巨的任务。但是我们目前的谋划,是更加雄心勃勃的,我们计划在2023年底前具备封关的硬件条件。”海南省委书记沈晓明在接受采访时说。

  封关,是为海南自由贸易港建设一道物理和制度围栏,这是当前海南最基础和最急迫的任务。2020年印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提出,2025年前,海南自贸港适时启动全岛封关运作。

  海南省开放型经济研究院院长、海南大学经济学院教授李世杰告诉《中国新闻周刊》,目前国内的自贸试验区都是“境内关内”,开放是有“瓶颈”的,而海南自贸港是境内,却在关外。这意味着自贸港区域内将是高度自由化的区域,在贸易、资金、交通、人员往来等方面对外开放的力度将是空前的。

  所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围:进入此范围的货物相当于已进入国内,但还没通过海关。在这个基础上,中央将给予海南岛零关税的特权。李世杰认为,未来海南自贸港将是货物零关税和进出高度自由的区域www.cz2p.cn,绝大部分的货物进入海南都是没有增值税、消费税和关税。此外,海南在服务贸易方面,也将做到国内其他地方难以复制的“自由”。境外的服务贸易提供者,到海南来从事服务贸易将实行国民待遇,在航空、电信等方面也将全部放开。“境外的航空公司在海南可以设立子公司,可以经营海南飞往世界任何国家的航线;境外电信服务商,也可以运营基础性电信业务,包括电信的增值业务。”李世杰解释道。

  如果说海南自贸港是一个自由开放的独立生态系统,系统激活的钥匙则是全岛封关运作的完成。目前,作为封关运作硬件的新海港、美兰机场等一批基础设施新扩建项目,海南正加速推进。海关业务改革等封关“软”条件,也在同步推进。海南大学经济学院教授刘家诚告诉《中国新闻周刊》,越早实现全岛封关,意味着海南越早驶入“快车道”。多位受访专家认为,海南目前尚未完成海南与内地之间的“围栏监管”,全岛封关运作力求稳健推进。“比如,现在海南日用消费品免税品清单还没出来,就是怕形成大规模的走私。”刘家诚举例道。

  全岛封关运作后,除了禁止、限制进出口的货物、物品外,其他货物、物品将自由进出,进口征税商品目录以外的商品免征进口关税。

  刘家诚列举了全岛封关后,货物、物品进出海南的三种路径:境外与海南自贸港之间,货物、物品可以自由进出,海关依法进行监管,列入海南自贸港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外;货物、物品从境内其他地区进入海南自贸港,按国内流通规定管理;货物、物品从海南自贸港进入境内其他地区,货物原则上按进口规定办理相关手续,物品按规定进行监管。

  作为自贸港最重要的一项政策“福利”,目录管理以外的商品将实现免征进出口关税。现阶段,海南只对原辅料、交通工具及游艇、生产设备和居民消费品四类进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。目前前三类清单已出。例如在已公布的“零关税”交通工具及游艇清单中包含直升机、飞艇、游艇等。据测算,实施“零关税”后,如进口1亿元的游乐设施,可以省去1300多万元的关税;一艘价值1000万元的游艇,就可以免交380万元的关税。截至今年5月,海南对进口的航空零配件、游艇、汽车、生产设备等共减免税款3.24亿元。

  6月刚生效的《海南自由贸易港法》中,加入了一些此前总体方案中没有提到的条款,进一步放大了“福利”。例如,第二十九条规定,“货物由内地进入海南自由贸易港,按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税”。刘家诚认为,此举可以平衡境内其他地区货物和境外货物的税负,有利于境内其他地区货物在海南市场的公平竞争。

  在实施全岛封关运作后,海南将全面启动简税制的落地,现行的增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并,在货物和服务零售环节征收销售税。李世杰预计,封关后18种税目将简并为7个税种,包括:企业所得税、个人所得税、物业税、印花税、资源税、环保税和销售税。

  封关后,去海南需不需要办理签证,这是很多人的疑虑。海南省委书记沈晓明解释,目前方案是封关运作以后人员进入海南岛仍然使用身份证,与现在没有差别。最终方案将由海南与国家有关部门共同确定。

  目前,全球主要自贸港基本上都是区域或国际性金融中心,香港、新加坡等自贸港也是全球主要的离岸金融中心。

  作为自贸港的一项“标配”,未来海南如何开展新型离岸国际贸易,海南又是否会成为继香港之后中国下一个离岸金融中心?离岸金融的经典定义是,“非居民相互之间以银行为中介在某种货币发行国国境之外从事的该种货币的借贷活动”,是指设在某国境内,但与该国金融制度无甚联系且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。

  新近颁布实施的《海南自由贸易港法》第五十二条规定:海南自由贸易港内经批准的金融机构可以通过指定账户或者在特定区域经营离岸金融业务。早在2010年1月,国务院颁发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,提出海南加快金融业发展,探索开展离岸金融业务试点。这是中国第一次提出在境内开展离岸金融业务。历经十多年,海南离岸金融业务因多重因素仍难破题。

  海南省政协一份提案指出,海南开展离岸金融业务的银行机构少,主要开设基础性业务。离岸金融业务体量小,招商银行海口分行等银行金融业务结算量累计1.5亿元,对标新加坡的离岸结算量为12900亿元。

  多位受访专家认为,海南自贸港完全放开人民币自由兑换并不现实。目前,中国只有香港一个离岸金融中心。自2009年中国推行跨境人民币结算以来,人民币支付结算系统日均交易额接近1.2万亿元,在香港进行的人民币支付量占全球比重约七成。

  刘家诚认为,海南全岛封关以前主要还是构建服务实体经济的金融体系,在“管得住”的前提下做金融开放,“所以我个人的判断就是在全岛封关之前,不会急于布局离岸金融的发展,而更加注重在服务海南实体经济建设方面的金融体系。”

  天眼查数据显示,2021年前5个月,海南共注册成立超过1600家影视相关企业,同比增长653%。企查查的另一组数据显示,在过去一年里,海南平均每月新增影视相关公司近200家,2021年3月更是高达427家。

  今年1月28日,王一博在海南成立了一家文化科技公司,名为海南博远;3月25日,马伊琍成立海南树菊文化传媒有限公司;3月30日,歌手那英在海南成立了鼎宏文化传媒有限公司;3月31日,演员阚清子成立三亚巨之星影视传媒有限公司,注册资本300万,个人持股100%。2020年8月,沈腾在海南成立了海口那可是家大影视文化有限公司,个人全资持股。徐峥和陶虹也在海南成立了海南省洋洋得意文化传播有限公司。

  影视公司“扎堆”海南,让不少人联想起霍尔果斯。霍尔果斯是地处新疆的边陲小城,2010年,霍尔果斯为文娱产业发展提供多项优惠,其中最著名的是实行“五免五减半”的税收政策,即入驻企业均可享受所得税五年内免征、五年后减半的优惠。税收优惠吸引了大量影视公司在霍尔果斯注册,其中充斥着大量的空壳公司。不过,2018年1月起,霍尔果斯政策开始逐步收紧,暂停增值税返还和个人所得税优惠两项政策,要求注册企业“一址一照”,实体办公。同时要求2017年公司企业利润占营业收入比重超过50%的企业进行税务自查等。为税而来的影视公司,也开始如潮水般退去,当地出现了影视公司“注销潮”。根据天眼查App数据,到2018年10月,与霍尔果斯相关的企业中有2298家企业状态已经显示为“注销”。

  低税率,也使得海南成为空壳公司聚集地的风险大增。从多方面来看,海南综合税率已经可以说“全国最低”。根据《海南自由贸易港建设总体方案》,在满足相关条件下,海南最终将实现零关税,低于当前中国总体7.5%关税总水平;企业所得税税率从25%降至15%,个人所得税最高边际税率从45%降至15%;增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费将被简并为销售税,在货物和服务零售环节征收。

  考虑到地方政府为招商引资和园区建设而额外承诺的奖励、补助和财政返还,海南企业的实际低税负将更加诱人。去年5月,海口市人民政府印发《海口市促进影视产业发展若干规定》。当地一些产业园区为吸引相关企业入驻,还给出了额外的优惠政策。如“企业年纳税额度超过500万时,每家公司有三个高管名额个税全免”。对于一家月利润为5000万的企业而言,少10%企业所得税,能省下500万税收。直接减税,加上当地政府对影视行业的“返还”政策,“优惠”收益算下来就很可观。

  至2035年前,海南将进一步加大企业所得税优惠力度,15%税率将适用到除负面清单行业之外的所有企业。相比之下,海南甚至比香港和新加坡更低,同为自由贸易港的香港和新加坡企业税税率分别为16.5%和17%。

  外界担忧,海南自贸港会不会沦为一个更大的避税天堂?6月21日,海南省省长冯飞在国新办举办的新闻发布会表示,坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”,钻空子的空壳公司一个都不要。

  在白明看来,海南自贸港在制度设计上,注重了防止“避税天堂”的出现。在海南,享受自贸港税收优惠的前提条件之一就是实质性运营。今年3月5日,国家税务总局海南省税务局、海南省财政厅和海南省市场监管局联合印发了《关于海南自由贸易港鼓励类产业企业实质性运营有关问题的公告》,从居民企业和非居民企业两个层面,对实质性运营细化判定标准。注册在海南的企业,同时具备生产经营、人员、账务、资产等四要素,才属于实质性运营。“而实质性经营,肯定是要有审计的。”白明说。

  海南自贸港的税收制度,是以“零关税、低税率、简税制”为核心来设计的。中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海认为,刚颁布实施的《自贸港法》,在财税制度设计方面最为抢眼,“是一种纳税人友好型的财税制度设计”。华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波告诉《中国新闻周刊》,海南自贸港将来发展成功的一个必要条件就是必须建立非常强大的现代服务业。“自贸港的一个特点就是要素、资源、人才、货物的高度流动和集散,而低税率、简税制是最佳的政策温床。”

  在个人所得税方面,只要在海南自由贸易港累计居住满183天,在海南取得的个人收入,可以按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。同时对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才,其个人所得税实际税负超过15%的部分,予以免征。这项优惠政策并没有限定人才来源地,境内高端人才和紧缺人才同样适用。海南相关部门曾测算,假如一个高管在海南税前收入100万元,与内地相比,其每年享受减免个税就超过7万元。在业内人士看来,这一优惠显然是对标香港,某种程度上可以“碾压”新加坡。新加坡个人所得税目前是0~22%的十一级超额累进税率结构。

  目前,粤港澳大湾区和上海临港自贸区出台了直接对标香港的个人所得税政策,对境外高端人才和紧缺人才按内地和香港个人所得税税负差额给予财政补贴,由地方财政第二年进行返还。事实上,相比于粤港澳大湾区“先征后补贴”的个人所得税优惠方式,海南自贸港的个税优惠政策更为直接。

  海南自贸港个人所得税优惠政策的优势体现为两个方面:第一,优惠政策不局限于境外,境内外高端人才和紧缺人才一视同仁,境内人才可以光明正大地享受15%的个税优惠;第二,优惠的方式是对实际税负超过15%的部分予以免征,将在第二年汇算清缴时在个人所得税App上一键退税,而不需要通过地方政府进行财政返还。

  刘家诚告诉《中国新闻周刊》,海南的个税税率标准在全球是比较低的,相比于新加坡和中国香港都是有竞争力的。但刘家诚建议,海南在税收抵扣方面可以借鉴香港的一些经验,“香港地区纳税人子女的教育费、父母的赡养费等家庭开支可以抵消很大一部分税费,实际税负比海南还要略低一点。”陈波认为,缺人才的海南当下应着力打造人才金字塔的“塔基”,普惠性的个税优惠政策将是吸引人才落地的重要“筹码”。

  7月4日上午,海南省社科联主办的海南自由贸易港大讲坛在省图书馆报告厅举行。海南省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊以“海南自由贸易港政策制度体系及建设成效”为题开讲。省社科联党组成员、省社科联专职副主席,省社科院副院长李星良出席讲座。来自海南省工商联、海口市工商联组织的140名工商企业界人士到场聆听。

  海南自由贸易港建设进展顺利,整体情况好于预期,2个半小时的讲座,王磊副秘书长结合具体事例,运用详实数据,全面介绍海南自贸港核心政策落地情况,解读《中华人民共和国海南自由贸易港法》主要内容、重要意义及贯彻落实情况,使大家对海南自贸港政策制度体系有更深层次的了解,对海南自贸港未来充满信心。

  王磊副秘书长从更加便利的贸易投资政策、更加便捷的金融支持政策、更加高效的税收优惠政策、更加开放的运输服务政策、更加有力的要素支撑政策、更加完备的现代产业体系、更加完善的保障制度这7个方面解读海南自由贸易港核心政策落地情况。他指出,2020年,全省地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速均好于全国平均水平,新设企业、引进人才、利用外资、离岛免税销售总额实现翻番。2020年实际利用外资超30亿美元,连续3年翻番,在海南投资的国家和地区达80个、同比增长一倍,覆盖全部G20成员国。2021年一季度实际利用外资5.6亿美元、增长4.3倍,较2019年同期增长9.5倍。

  最大亮点是赋予海南更大的立法权限,《中华人民共和国海南自由贸易港法》于6月10日经全国人大常委会审议通过,当日公布并实施。“《中华人民共和国海南自由贸易港法》最大亮点是赋予海南更大的立法权限。”王磊副秘书长在讲到《中华人民共和国海南自由贸易港法》主要内容时说。

  《中华人民共和国海南自由贸易港法》在授权立法和管理权限方面,国务院及其有关部门根据需要及时依法授权或者委托海南人民政府及其有关部门行使相关管理职权;授权海南省人民代表大会及其常务委员会根据本法结合实际需要制定海南自由贸易港法规。在贸易自由化便利化方面,确立“一线”放开、“二线”管住的货物贸易监管模式,对负面清单之外的跨境服务贸易,按照内外一致的原则管理。在投资自由化便利化方面,全面推行极简审批投资制度,完善投资促进和投资保护制度,强化产权保护。在税收制度方面,按照简税制、零关税、低税率的原则,明确海南自由贸易港封关时、封关后简化税制的要求,免征关税的情形、货物在内地与海南自由贸易港之间进出的税收安排及对符合条件的企业和个人实行所得税优惠。在生态环境保护方面,规定海南自由贸易港实行最严格的生态环境保护制度,实行环境保护目标完成情况一票否决制和生态环境损害责任终身追究制。

  王磊副秘书长强调,要牢牢把握正确政治方向和推进工作节奏,用足用好已落地的优惠政策,发挥叠加效应;要抓紧做好封关前的各项软、硬件准备工作;“管得住”才能“放得开”,有多少管的能力才能有多少放开的空间,要牢牢把握“管得住”才能“放得开”这一前提,持续完善风险防控体系,蹄疾步稳推进海南自贸港建设。

  6月20日,海南召开新闻发布会正式对外发布《海南自由贸易港建设白皮书(2021)》,省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊,省发展改革委主任符宣朝,海口海关关长施宗伟,省商务厅副厅长彭伟围绕海南自由贸易港建设一年来的政策举措和成果回答了记者提问。

  问:一年来,党中央、国务院高度重视海南自由贸易港建设,中央及相关部委不断给海南送上“大礼包”,大力支持海南的改革和创新。这方面的情况,请您给我们介绍一下。

  王磊:一年来,中央和国家有关部门从大局出发,认真贯彻落实中央领导人关于“支持海南大胆试、大胆闯、自主改”的重要指示精神,会同海南出台一系列含金量很高的政策措施。初步统计,目前已发布政策文件130多份,集中体现为“六个更加”。

  贸易方面:建立以“零关税”为基本特征的货物贸易制度,出台企业自用生产设备、原辅料、交通工具及游艇“零关税”“一负两正”三张清单,出台贸易自由化便利化若干措施28条,在洋浦保税港区率先实行“一线放开、二线管住”的货物进出境管理制度。

  投资方面:出台放宽市场准入特别措施22条,外商投资准入负面清单缩减为27条。还印发了鼓励类产业目录(2020年本),出台支持产业发展政策文件近20份。

  制定出台金融支持海南全面深化改革开放33条等政策文件,推动建立与自贸港相适应的金融政策和制度框架。提升人民币可兑换水平,推动跨境货物贸易、服务贸易以及新型国际贸易结算便利化,从各方面增强金融服务实体经济能力。

  制定实施鼓励类企业所得税和高端紧缺人才所得税两个“15%”优惠政策,境外直接投资所得免征企业所得税。完善离岛旅客免税购物政策,批准新增6家免税店,并允许“邮寄送达”和“离岛寄存、返岛提取”。还出台了运输船舶增值税退税、洋浦启运港退税、内外贸同船运输境内船舶加注保税油等政策。

  加快推进琼州海峡港航一体化,构建更加安全高效、便捷经济的琼州海峡运输大通道。设立便捷、高效的船舶登记程序,推动建设“中国洋浦港”国际船籍港。创新邮轮游艇管理,支持三亚建设国际邮轮母港,推动琼港澳游艇自由行。开放客运和货运第七航权,推动博鳌机场升级为国际口岸。

  拓展外国人免签入境事由范围及渠道,开展国际人才服务管理改革试点。印发高层次人才分类标准(2020)和认定办法,发布境外人才执业管理办法,开放境外人员参加职业资格考试38项,单项认可境外职业资格219项。开展国际互联网数据交互试点,在9个重点园区建设国际互联网数据专用通道。出台标准地、先租后让等政策,更加灵活有效地保障用地需求。

  《海南自由贸易港法》已经全国人大常委会会议表决通过并发布实施。第一批3部法律、7部行政法规等调法调规事项全部落地。出台三亚崖州湾等重点园区专门条例,创新生态文明体制机制,推行“一枚印章管审批”等制度,出台反走私等36项风险防控举措,海南自由贸易港建设发展环境明显改善。

  问:《海南自由贸易港法》刚刚公布实施,海口海关下一步将如何推进落实海南自由贸易港建设?

  施宗伟:海南自由贸易港建设是我国新时期对外开放的一项重大国家战略,海关作为进出境监督管理机关,承担着海南自由贸易港全岛封关运作后对“海关监管特殊区域”实施全面监管的重任,将深入贯彻落实《海南自由贸易港法》,全力支持推进海南自由贸易港建设。下一步,海口海关将着重在以下几个方面做好相关工作:

  ★ 坚持“管得住、放得开”,强化风险意识、坚持底线思维,以科技为先导,充分发挥信息化手段在海关监管中的运用,通过应用大数据、云计算、物联网、区块链等技术,实施智慧监管、精准监管,提升监管效能,更好地推动服务早期安排政策有效实施,通过科技赋能实现低干预、高效能的精准监管,实现一线放开、二线管住、岛内自由。同时,持续开展海关监管制度集成创新,推动充分释放自贸港政策红利。

  ★ 积极为全岛封关运作做好准备。围绕《总体方案》提出的2025年实现全岛封关的目标,积极配合海南省高标准建设开放口岸和二线口岸基础设施、监管设施,提升基础设施和监管设施配套水平。其中,一线口岸要完善基础设施、监管设施配置,提质增效,二线口岸要高标准规划,高质量建设。

  ★ 发挥好海关的职能作用,支持推进海南“3+1”重点产业发展。持续深化海关业务改革创新,进一步压缩口岸通关时间,提升海南口岸通关效率,助力打造法治化、国际化、便利化的一流口岸营商环境,助力外贸稳增长。发挥好离岛免税新政作用,推动吸引消费回流,推进国际旅游消费中心建设。发挥好重点功能平台作用,持续做好洋浦保税港区、海口综合保税区以及博鳌乐城医疗旅游先行区等重点区域的监管服务工作,支持海口空港综合保税区和三亚保税物流中心(B型)加快建设,服务海南经济高质量发展。

  ★ 积极建设适应海南自贸港需要的海关队伍。对照高标准、高要求,着力打造一支“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化海关纪律部队,建设一支让党中央放心,人民群众满意的海关队伍,切实扛起海南自贸港建设海关责任担当。

  问:《海南自由贸易港总体方案》发布一周年,海南在高质量发展特别是经济高质量发展上有哪些显著变化?在构建现代产业体系,推动经济高质量发展方面,海南将如何发力?

  符宣朝:海南自由贸易港高质量发展是省委、省政府特别关注、关心的重点发展领域。省委七届十次全会,就围绕着海南自由贸易港高质量发展开了整整两天的会,高质量发展是海南自由贸易港永恒的主题,也是题中要义。从去年6月1日自贸港总体方案发布以来,我们紧紧咬住高质量发展,取得了四个方面的成效。

  2020年我们海南省的GDP增速3.5%,高于全国的平均水平1.2个百分点。今年一季度,我们海南的经济增速在19.8%,两年平均增速在7%,均在全国位列第二,这是很多年来从来没有出现过这么好的经济增速,在全国的排位也是最靠前的,所以经济的增速在不断的加快。

  从去年的经济增速、投资结构来分析,尤其是投资,我们去年的投资和今年一季度的投资,非房地产的投资已经超过60%,产业的投资已经将近70%,今天的投资结构就是未来的产业结构,所以从投资结构的优化,就可以看得出我们海南的经济结构在不断的优化。今年1-5月份,我们海南固定资产投资增速达到22.8%,在全国排第四,也是多年以来从来没有出现过这么好的排名。

  所谓效益不断在提升是我们的调查失业率低于全国的平均水平,1-5月份我们的财政收入增长了51.8%,税收占到财政收入的八成以上,这说明我们的经济发展效益在提升。

  从去年自由贸易港公布以来,我们海南引进人才已经超过16万,到2025年百万人才进海南,从目前的情况看我们有望提前实现这个目标。新增市场主体39万,新增企业去年翻番,今年预计还会翻番,这就说明从市场的热度来看,国内外的投资者非常看重海南自由贸易港,海南自由贸易港的未来前途可期。我们认为中央领导人说的蓬勃展开,良好开局已经逐步实现。

  为了推动海南经济高质量发展,未来我们会在海南的产业结构、平台聚集、要素汇聚、延长产业链、优化产业结构上发力,推动产业围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业来蓬勃展开,真真正正的让我们海南成为投资、旅游、购物和创业、创新的天堂,让海南成为双循环的交汇点,为我们国家的对外开放,扛起我们海南自由贸易港应有的责任担当。

  问:风险防控是影响海南自由贸易港建设成败的重要变量,请问海南在风险防控方面做了哪些工作,取得了哪些成效?

  王磊:省委省政府高度重视风险防控,始终绷紧风险防控这根弦,专门印发了“重大风险防控三年行动方案”,提出36项具体任务,并成立由分管省领导担任组长的15个风险防控专项小组,针对贸易投资、金融、税收、房地产、生态环境、意识形态等领域风险防范作出系统安排,有的放矢,着力防范化解重大风险。

  加快完善社会管理信息化平台,构建近海、岸线、岛内三道风险防控圈,基本实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候全方位动态监管,已整体进入实战化运行。我们出台实施《海南省反走私暂行条例》,加强联合执法队伍建设,深入研究堵塞漏洞的政策措施,配合海关部门依法严厉打击走私和免税套购等违法活动。我们创新投资服务监管,强化投资安全监管,探索对新技术、新产品、新业态、新模式实施包容审慎监管。

  建立了一个地方金融综合风险防范系统、一个智慧金融综合服务平台,对重大金融风险隐患、非法集资活动、地方金融风险等进行及时识别和有效防范,严厉打击金融诈骗、非法集资和非法网贷,不断完善“监管沙盒”机制,构建区域金融安全空间。

  坚持实质性运营标准,防止空壳公司出现,防范税基侵蚀和利润转移,坚决避免海南成为“避税天堂”。我们要求市县政府在制定招商引资政策时坚持正确导向,不能只图GDP和税收,甚至简单同税收挂钩。同时,健全纳税信用评价制度,实行纳税人动态信用等级分类,健全守信激励和失信惩戒制度,进一步发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。

  坚决落实“房住不炒”定位,以壮士断腕的决心调整产业结构。房地产开发投资总量和占比逐年下降,房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重由2017年的49.8%下降至2020年的38.7%;商品房销售面积、销售金额大幅下降,与2017年相比,2020年商品房销售面积同比下降67%,销售金额同比下降55%;房地产开发结构和区域结构不断优化,非住宅类房地产新开工面积占商品房新开工面积的比重由2017年的21.8%提升至2020年的36.4%;全域限购成效显著,本省户籍居民购买商品住房面积占全省销售面积比重由2017年的17.8%提升至2020年的72%。可以说,海南房地产市场总体平稳,风险总体可控,房地产调控成功闯关。

  制定了突发环境事件应急预案,建立了境外动植物疫情联防联控工作机制、口岸动植物引进隔离监管、疫病疫情联防联控工作机制和琼粤桂林业有害生物防治联防联治机制。实行严格的进出境环境安全准入管理制度,禁止洋垃圾输入。同时,我们持续抓好热带雨林国家公园、清洁能源岛、“禁塑”、装配式建筑等标志性工程,扎实推进生态文明试验区建设,打造生态样板。

  认真落实意识形态工作责任制,实施跨境数据安全流动、出版物、广播影视作品等意识形态风险防控措施。制定《海南省外商投资安全审查工作制度》,在积极促进外商投资的同时有效预防和化解国家安全风险。

  下一步,我们将高度重视风险防控这个自由贸易港建设的“最大变量”,在谋划和推动政策出台和落地过程中,始终坚持底线思维、系统思维、辩证思维,充分研判各类风险,提前做好防范措施,切实做到“既放得开又管得住,既管得住又不管死”,确保成熟一项推出一项,行稳致远、久久为功,稳步推进海南自由贸易港建设。

  问:《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来,海南省围绕稳投资做了大量工作,能否简要介绍一下全省稳投资工作取得的主要成绩,以及下一步工作考虑?

  符宣朝:自由贸易港是当今最高水平的开放形态,在海南建设自由贸易港是重要的国家战略,但是海南基础设施、产业结构、公共服务等多方面的发展基础离最高开放形态还有很大差距。为了迅速夯实基础、补齐短板,我们要采取多方面强有力的措施,其中投资就是最关键的工作措施,所以从中央层面到省委、省政府,都把投资作为海南自由贸易港建设重中之重的工作。

  ★ 国家的层面上,近期推进海南全面深化改革开放领导小组出台了《海南自由贸易港建设重大项目实施方案》,在要素的保障,资金的调配,以及工作措施上给予海南重大政策支持,其中实施方案项目清单中的147个项目视同国家重大项目,在项目的推进上有了绿色通道。

  ★ 省委、省政府的层面上,为推动重大项目建设每位省领导牵头推动一个省重点项目,帮助解决项目推动过程中存在的难题。

  ★ 省厅的层面上,由省发改委牵头组成三服务工作领导小组,定期开展“服务项目、服务企业、服务基层”活动,切实帮助各市县解决在推动项目过程中存在的要素保障、资金缺口以及审批等相关难题,同时,我们采取制度性的安排,通过极简审批、构建一流的营商环境等措施来推动投资快速增长。

  近年来,省委、省政府以“壮士断腕”的决心剔除投资对房地产的依赖,目前我省房地产投资已经下降到全社会固定资产投资的4成以下,房地产调控成功闯关。在房地产投资大幅下降的前提下,去年海南固定资产投资增长8%,位列全国第六,今年1-5月,海南固定资产投资增速达到22.8%,位列全国第四。在党中央的关怀下,省委、省政府的高度重视下,海南各部门、各市县勠力同心,齐抓共管,使投资成为了拉动我省经济增长最主要动力,目前投资这架马车马力十足,在海南自贸港建设的征程上骏马奔驰。

  为进一步优化投资结构、完善项目储备、建立投资长效机制,今年省政府出台了《海南自由贸易港投资新政三年行动方案(2021-2023年)》,在投资质量的提高、投资结构的调整、投融资体制机制的改革上,都有一系列具体行之有效的措施。我们相信通过全省上下的共同努力,投资在未来海南自由贸易港建设的总体进程中,将会发挥更加关键的作用。今年政府工作报告确定我省全年投资增速目标为10%,我们有充分的信心如期圆满完成。

  问:自贸港总体方案发布以来,海南迅速成为全球投资者关注的热点,请问海南一年来在招商引资方面取得了哪些成绩,下一步工作有何打算?

  彭伟:海南自贸港建设总体方案发布一年来,全省新一轮招商引资热潮兴起,取得了可喜的成效。

  ★ 逢双月举办重点项目集中签约,逢单月举办重点项目集中开工,积极吸引符合产业发展方向的各类市场主体参与自贸港建设。其中,重点项目集中签约活动共举办7次,签约项目404个,协议金额超1700亿元,覆盖智能制造、融资租赁、国际航运、教育、医疗、科技等诸多领域。

  ★ 市场主体显著增多。总体方案发布以来至今年5月27日,全省新增市场主体约38.6万户,新增企业约17.1万户。推动深化与广东、上海、浙江等区域的交流合作,不断优化国际投资“单一窗口”,开通全球投资服务热线,建立了省领导服务推进重大项目制度,便利全球企业到海南投资兴业。

  ★ 投资向重点园区聚集趋势不断增强。总体方案发布以来,重点园区新增注册企业13000多家。6月19日(也就是昨天)举办的2021年(第三批)重点项目集中签约活动中,50个签约项目里入驻重点园区项目36个,占比达72%。

  ★ 外资连续三年翻番,三年累计吸引外资52.7亿美元,超过建省以来实际使用外资总量的一半。今年1-5月份,实际使用外资7.98亿美元,比2019年同期增长645.79%,同比增长527.54%。投资来源地更趋多元,2020年,在我省投资的国家和地区达80个,同比增长一倍,投资者遍布全球,在我省投资的外资企业覆盖全部G20成员国,除文莱以外的全部RCEP伙伴国,英、法、德、意等欧洲国家,以及一带一路沿线国中近一半的国家(主要为东南亚、南亚和独联体国家)。

  ★ 使用外资结构不断优化。今年1-5月份,现代服务业实际使用外资7.34亿美元,占全省总量的92%,现代服务业十大领域全部实现外资到资。实际投资过千万美元项目有17个,大项目累计到资6.67亿美元,占全省总量的83.6%。

  接下来,我们将持续推进投资领域更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,落实好海南自由贸易港外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别措施,建立健全公平竞争和投资者保护制度,营造更有吸引力的投资环境,全力开创全省招商引资工作新局面。

  王磊:这本65000多字的海南自由贸易港白皮书,今年是第一次发布,概括总结了一年来海南自由贸易港建设所取得的成绩、积累的经验。以《海南自由贸易港建设总体方案》为核心,以《中华人民共和国海南自由贸易港法》实施为契机,进一步推进海南自由贸易港建设,重点从以下三个方向上推进。

  我们将时刻对标对表党中央决策部署、中央领导人关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神,坚持“闯”为基调、“稳”为基础、远近结合、小步快跑的科学方法论,分步骤分阶段完成自由贸易港的建设任务,既“急不得”也“慢不得”,把握好“稳”与“快”的辩证关系,按照2025年、2035年和本世纪中叶三个时间节点,统筹安排好节奏和进度,稳定市场预期,确保稳中求进。

  要树立正确的政绩观,坚持坚如磐石的战略定力和坚持不懈的决心恒心,坚决杜绝急功近利、想赚快钱,热衷于做显绩而不愿做潜绩的念头。甘做“铺路石”,愿做“栽树人”,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,一任接着一任干,一锤接着一锤敲,早日建成高质量高水平的中国特色自由贸易港,向全世界展示中国风范、中国气派、中国形象,让海南自由贸易港成为一张靓丽的名片。

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